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                践行新发展理念 融入新发展格局 奋力开启河南水利现代化新征程

                时间:2021-11-08  来源:河南日报  

                  过去五年,注定是我省水利系统不平凡的五年!

                  全省水利系统紧紧围绕为全省人民提供优质水资源、健康水生态、宜居水环境和持久水安全的职责使命,聚焦发展,攻坚克难,办大事、成要事、破难事、干新事。尤其是2018年以来,全省水利系统深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,创新实施“四水同治”,率先开展河湖长述职,积极探索“河长+检察长”、农村供水“四化”模式,我省水利工作两次获得国务院大督查通报表扬,三次获得国务院激励。

                  成绩来之不易,硕果累累,催人奋进!

                  未来五年,必定是我省水利系统更出彩的五年!

                  全省水利系统立足新发展阶段,贯彻新发展理念,坚持系统观念,统筹水利发展和安全,抢抓扩大内需战略及兴利除害的现代水网建设机遇,着力构建河南水利发展新格局,以党建高质量推动水利事业发展高质量,确保河南水利在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列,为现代化河南建设提供坚实的水资源支撑和水安全保障。

                  省第十一次党代会报告提出:加强黄河流域生态保护治理。要坚决扛稳黄河保护治理的政治责任,把大保护作为关键任务,打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战,努力在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列,在新时代“黄河大合唱”中奏响河南乐章;持续推进“四水同治”。确保一泓清水永续北送。

                  河南水利现代化新蓝图已经绘就。锚定“两个确保”,出彩水利,未来可期!

                  一、总体要求

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为根本遵循,以黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调后续工程高质量发展为牵引,围绕推动高质量发展主题,深入实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”,统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”,全面推进水治理体系和治理能力现代化,努力开创河南水利事业新局面,为确保高质量建设现代化河南、确保高质量实现现代化河南贡献水利力量。


                南水北调中线穿黄工程

                  二、发展目标

                  当前,河南水利事业迈进现代化建设的新阶段,面临重大战略叠加的机遇期、现代水网建设的关键期、新老水问题亟待破解的攻坚期。对标水利现代化蓝图,确定未来五年河南水利发展的目标为“六个更加”,奋力开启河南水利现代化新征程。

                  水资源利用更加节约集约。水资源最大刚性约束机制基本建立,节水生产生活方式成为全民自觉,水资源配置与经济社会发展更加协调。全省用水总量控制在292亿立方米以内,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降10%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.624。水利工程新增供水能力11.5亿立方米,农村自来水普及率达到93%,农村居民饮水水源地表化率达到50%,城乡公共供水服务均等化水平显著提升。

                  水生态环境更加健康宜居。重点河湖生态流量得到保障,涉水空间管控制度基本建立,河湖水源涵养与保护能力明显提升,全省水土保持率达到88%,地下水监管体系基本形成,重点地区地下水超采得到有效治理,水生态系统质量和稳定性全面提升。

                  防洪保安更加稳固可靠。主要河道防洪标准达到10~20年一遇、堤防达标率达到80%,主要河道及重点平原洼地除涝标准达到3~5年一遇,海河流域蓄滞洪区工程建设和安全设施建设全面完成;智慧水利加快建设,灾害信息监测感知自动化、信息交换快捷化、洪水预报精准化、决策指挥科学化的信息系统基本建成。

                  涉水事务监管更加智能高效。水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立。主要河湖水域岸线得到有效管控,全省重要河湖水域岸线监管率达到85%,实现水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节全面监管,大中型水利工程安全监测基本覆盖,水工程安全风险防控能力明显提升。

                  水文化保护传承更加有力有效。以红旗渠精神、黄河文化为代表的河南水文化广泛传承,淮河、大运河、南水北调中线工程等中原水文化时代价值更加彰显,水文化保护和传承载体更多更广,水文化自觉自信进一步增强。

                  水法规制度更加健全完备。水资源、水旱灾害防御、河湖水域岸线、农村供水管理等重点领域法规不断完善,以地方法规为主体、政府规章和规范性文件为补充、与《水法》相配套的水行政法规制度体系进一步健全。水权水价水市场改革取得重要进展。水利投融资机制更加完善。


                石漫滩水库

                  三、七大重点

                  围绕构建“一个主题、两个主要抓手、六项主要任务”的河南水利发展新格局,未来五年明确七大重点工作。

                  ?实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略

                  抓项目谋划。按照中游“治山”、下游“治滩”、受水区“织网”的要求,抢抓国家及我省编制实施黄河流域生态保护和高质量发展规划的重大机遇,争取把更多黄河供水区项目纳入规划,为水利发展强基础、增动能。

                  抓防洪保安。加快推进贯孟堤扩建工程建设,配合推进桃花峪水库、温孟滩防护堤加固、黄河下游滩区综合提升治理等项目建设。

                  抓工程建设。扎实推进大中型灌区、调蓄水库工程实施,加快启动灌区现代化改造、引黄涵闸改建等项目建设。

                  抓生态保护。围绕“大河大山大平原保护治理实现更大进展”目标,服务黄河文化保护传承弘扬、生态治理和生态廊道建设提质两项省级行动,加强水土流失治理,建设流域水系生态廊道、山地生态屏障,确保生态流量达标,助力打造黄河流域生态保护示范区。

                  ?推进南水北调后续工程高质量发展

                  省水利厅印发《贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上重要讲话精神实施方案》,从工程安全、供水安全、水质安全、后续工程、水资源节约集约利用、移民后期帮扶等六个方面进行谋划部署。

                  推行南水北调河长制,设立南水北调中线水源地及干线工程省、市、县、乡、村五级河长;积极争取成立河南省南水北调工程管理局(或运行保障中心),对全省配套工程进行统一管理;推进18个市、县(区)新增配套供水工程建设,进一步扩大供水范围;督促加快推进郑开同城东部等10个市、县(区)南水北调供水配套工程前期工作,力争工程早日开工建设。

                  积极推进2019、2020年度49个南水北调丹江口库区移民美好移民村示范村建设;组织各地统筹各类支农惠农资金向移民村倾斜,全面启动美好移民村建设,强化规划编制,加快项目实施,规范项目管理,提升项目收益,促进移民村经济社会全面发展,助力移民村振兴。根据水利部初步安排,2025年前完成移民安置竣工验收。

                  ?构建兴利除害的现代水网体系

                  建“三域”水网。立足河南“一纵三横”水网布局,着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的全域水网;上下游贯通、干支流协调、丰枯期互补、多水源互济的流域水网;内连外通、蓄泄兼备、旱引涝排、生态宜居的区域水网。通过“三域”水网建设,积极融入国家大水网,提高水资源配置效率效益。

                  建骨干工程。抓住“两新一重”和“扩大内需”战略机遇,抓好“172”和“150”重大水利工程建设,基本建成以自然水系为基础、重大引调水工程为通道、综合性水利枢纽和调蓄工程为节点的现代水网架构。

                  建调度体系。积极融入“一带三屏三廊多点”生态保护格局,通过规范化管理、信息化赋能,构建统一调度、系统全面、智能高效的水网调度体系,以科学调度实现兴利除害。

                  ?建设水资源节约集约利用先行区

                  强化刚性约束。坚持以水而定、量水而行,把水资源环境承载能力作为国土空间规划的关键资源环境要素。严格执行规划水资源论证制度,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,为水资源开发划出上线;严格水资源用途管制,加强计划用水和定额管理,落实总量和强度“双控”,为水资源利用划出红线;科学确定河流水量分配和河道生态流量,为水资源管控划出底线。

                  坚持节水优先。实施国家节水行动,加大节水宣传,增强节水意识,推广节水技术,加强税费改革,全面落实节水评价制度,强化监督考核,推进节水型机关、学校、社区等节水载体建设,加快构建节水型社会。

                  推进集约利用。统筹上下游、左右岸用水需求,科学布局水源工程,推进集中取水、分质供水、串联用水,实现先看后用、一水多用、循环利用。充分挖掘利用天然河道水系的调蓄功能,谋划一批增容量、扩功能的集约水源工程。落实国土空间规划,增强节地意识,坚决杜绝“挖湖造景”。加快推进县域内城乡供水一体化建设。

                  ?补齐防灾减灾短板

                  建设防灾减灾工程。加快河流控制性工程建设,推进病险水库水闸除险加固、堤防和蓄滞洪区建设,夯实水旱灾害风险防控的工程基础。加强防灾减灾物资保障体系建设,提高防灾、减灾、抗灾能力。

                  增强监测预警能力。聚焦“超标洪水、水库失事、山洪灾害”三大突出风险,完善预案体系,提高雨情、水情、汛情监测预报预警能力,做到测报准确、预警及时。不断加强防汛抗旱队伍建设,建立一支在关键时刻“拉得出、冲得上、顶得住、打得赢”的防汛抗旱铁军。

                  提升精准调度水平。统筹上下游、干支流、左右岸防洪安全,建立健全主要防洪河道水库群联合调度系统,科学调度骨干水工程,严格汛限水位监管,形成一体化防洪调度格局。

                  ?提高水资源安全保障水平

                  增总量。加强水源工程和备用水源建设,充分利用黄河水,扩大南水北调受水范围、提升消纳水平,提高洪水、雨水、中水等非常规水利用率。

                  优配置。将非常规水纳入水资源配置,制定河流水量分配方案,优化生活、生产、生态“三生”配水结构,建立健全空中水、地表水、地下水“三水”联合调度长效机制,充分挖掘水资源潜力。严控高耗水产业发展,推动经济布局优化和产业转型升级、农业种植结构调整。保障生态供水,提升水生态环境质量,完善水生态补偿机制,探索水生态价值实现机制,为人民群众提供更优质的水生态产品。

                  ?强化水利行业监管

                  全面深化河湖长制。推广“河长+”机制,压实河长对河湖岸线的管控责任,打好河湖“清四乱”歼灭战,以河长述职促进河长履职,实现河湖治理规范化、长效化,推动河湖长制从“有名有实”到“有力有为”。

                  织密结牢监管网络。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的监管体制,提升省级体系、完善市级体系、健全县级体系、充实乡级体系、强化村级体系,实现五级河长一齐抓、一张网络全覆盖。省级要发挥“四片一线”监管突击队、排头兵作用,将监管触角伸到基层、伸入一线。

                  强力推进智慧监管。建好用好水利“一张网”,全面推行“天、空、地、人”综合监管模式,实现信息化、智能化、网格化、一体化监管,推动水资源管理、河湖岸线管控、水利工程建管、生产建设项目水土保持等“一网监管”“掌上监管”。


                丹江口库区

                  四、未来五年怎么干

                  河南水利发展新格局

                  ①一个主题:

                  ●推动高质量发展

                  ②两个主要抓手:

                  ●水资源最大刚性约束制度

                  ●河湖长制

                  ③六项主要任务:

                  ●建设水资源节约集约体系

                  ●建设水生态系统修复体系

                  ●建设水环境综合治理体系

                  ●建设水灾害科学防治体系

                  ●建设水文化保护传承体系

                  ●建设水法规制度保障体系

                  五、数说水利这五年

                  ●水利全口径投资达到1736亿元,超目标近百亿元;“四水同治”累计开工项目1355个,三年投资突破2000亿元,达到2047亿元。

                  ●全省水利工程新增供水能力17亿立方米。水利建设质量考核连续五年获得A等。

                  ●成功应对2016年“7·19”、2018年“温比亚”、2020年淮河流域区域性大洪水等洪涝灾害,减灾效益达400亿元。

                  ●积极应对2021年持续强降雨造成的洪涝灾害。

                  ●向贾鲁河等16条河流生态补水47亿立方米。

                  ●综合治理地下水超采面积6588平方公里,减少地下水开采10.7亿立方米,局部地下水位实现由降到升的良性逆转。

                  ●重要江河湖泊水功能区水质达标率75%,建成5个国家级和6个省级水生态文明城市。

                  ●治理水土流失面积5554平方公里,我省水土保持工作被国家7部委考核评定为优秀。

                  ●71个县(市、区)被水利部授予全国县域节水型社会建设达标县(市、区),灌溉水利用系数由0.601提高至0.616。

                  ●万元GDP用水量由46.6立方米下降至30.5立方米,下降35%。

                  ●万元工业增加值用水量由29.9立方米下降至20.97立方米,下降30%,用水效率高于全国平均水平。

                  ●通过PPP、BOT等形式吸引社会资本1200多亿元,占工程投资的半壁江山。

                  ●开展水利科技攻关项目296个,获省部级科技奖14项。

                《河南日报》(2021年11月02日   第09版)谭勇 于娇燕